部分移民法案遭拒，美国移民风潮迭起

 　　据最新报道，部分移民法案遭拒美国移民市场新挑战。争对时下移民美国风潮的迭起，美国国会各州议员就移民的情况提出了各项法案。但是有大部分遭到了阻拦。美国全国州议会协会13日透露，各州今年提出的移民提案达1600多项，比去年增多，但只有12%左右得到了执行。一些州提出的“严苛”移民法案的部分条款，在联邦法院遇到阻拦。

　　提出的多执行的少

　　据介绍，由于州议员不满联邦政府对非法移民问题“不作为”，美国各州议会今年共提出了1607个与移民有关的提案，但实际执行的只有197个，是自2006年以来最少的一年。2010年，各州议会提出1400余个提案，执行了208个。

　　与此同时，被州长“枪毙”的提案也比去年有所增加。今年州长否决了15个与移民有关的提案，去年这一数字是10个。

　　2010年亚利桑那州拟定了号称“最严格移民法”后，阿拉巴马州、佐治亚州、印第安纳州、南卡罗来纳和犹他州等在2011年陆续都出台了有争议的移民法。个别州授权警察只要怀疑当事人为非法移民，即使没有法庭拘捕令，也可以进行盘查甚至采取拘捕行动。

　　移民法陷入“拉锯战”

　　这些推行严苛移民法的州，大多在联邦法院碰了钉子。法官称，移民事务应该是联邦政府的管辖范围。亚利桑那州立大学政治学家梅里尔说，移民立法进入“拉锯战”，显示出在联邦层面立法的重要性。

　　去年7月29日，在亚利桑那州的新移民法生效的前夕，美国联邦地区法院法官作出裁决，新移民法中的最具争议的四条主要条款无效。这些条款包括执法人员有权随时随地查验移民身份、移民必须随时随地携带身份证明、无证明文件的人在公共场所寻找工作将被视为非法等。美国联邦最高法院日前就亚利桑那州移民法案件作出裁决，指该法中的四条条款违法，要求法院禁止这些条文生效。

　　美国副司法部长表示，根据宪法规定，全美只能有“一套统一的移民及归化法例”，亚利桑那州的移民法违反了宪法中的要求。此外，该法打破了联邦在“执法、外交和人道理由之间的微妙平衡”。而州政府则表示，新州法与联邦移民法例并无抵触，相反能补移民法不足。

　　不只是亚利桑那州。今年5月，联邦法官驳回了犹他州推出的移民法的一些规定。6月，佐治亚州和印第安纳州的移民法也被法院叫停。阿拉巴马州民权组织近日对该州的移民法提出起诉，该州移民法被视为全国最苛刻的法律，要求公立学校判断学生的移民身份，并且对雇用非法移民的雇主和将房子出租给非法移民的屋主予以惩罚。

　　综合移民改革推进缓慢

　　有分析称，美国综合性移民改革缓慢另外一个原因，是把所有移民问题捆绑在一起，在作为焦点的非法移民问题解决之前，其他问题难以得到突破。

　　美国非法移民多达1200万，在目前经济形势下，对待非法移民太严会招致少数族裔的批评，太宽会引发部分民众和地方政府的不满。在这种背景下，美国国内传出一些声音，希望多吸引投资移民和高技术移民，以刺激美国经济复苏和保持美国的国际竞争力。

　　美国纽约市长彭博9月底演讲时表示，只有以经济为基础的移民改革才能拯救美国经济。他建议欢迎外国人来美国创业，并且让在美国大学取得技术领域高等学位的外国学生有资格永久在美国工作，众议院司法委员会主席、共和党众议员拉马尔·史密斯最近也提出，美国应该每年提供一万个签证名额给在美国得到工程、信息技术和自然科学博士学位的外国学生。他说，美国有世界上最慷慨的合法移民政策，但这个移民制度并不总是把美国的利益放在第一位。

　　两难境地

　　从小布什到奥巴马的总统和众多国会议员都公开认同美国的移民体系已经崩溃的事实。根据美国宪法精神，国会全权负责制定有关移民法律，但也正是这不容挑战的地位，导致了综合性移民改革步履维艰。

　　作为民意代表的国会议员，在面对占多数的反对移民并拥有投票权的普通民众，和支持移民、拥有相当资金实力的许多宗教、行业、小区和族裔团体时，几乎总是面临着一个两难的选择，倒向任何一方都将会给这些议员自身的选举带来负面的影响。每个议员都在根据各自选区的民意倾向精心算计自己在移民政策方面的立场。

　　移民学者迈克·泰特包姆表示，众多议员在移民问题上面临两难的选择，他们因此采取了一种近乎自相矛盾的立场，许多公开主张加强打击非法移民的议员在私下里却反对执法机构的强力执法行为。