英新移民计分制争议多：依葫芦难画百样瓢

　　英国新移民计分制度的第一层“高技术移民类别”已经于6月30日正式实行，然而这个“仓促之间”实行的计划，却不断引来争议，此新移民计分制度对于不同的利益群体也具有不同的意味。

　　该计分制度在外籍人士进入英国的路口上设立了红绿灯，对于一部分人是“绿灯畅行”、“欢迎光临”，而对另一部分人来说则是“红灯禁行”、“此路不通”。华人社区内部同样也遭遇了这样的新“红绿灯”机制，并因此划分出该制度直接或间接的“受益者”与“受损者”。然而，这个移民“红绿灯”设定的程序和实施的过程是否恰当呢？

　　事实上，新计分制从筹划到实施，已经引起了多方的质疑及批评。为此，英国国会就此新计分制度及其实施的影响开展调查，收集书面和口头的证据，一方面邀请各机构或个人递交书面意见书，并于6月23日举行了“管理移民 -新计分制”讲座。另一方面通过举办听证会收集口头的证据，7月8日，内政事务委员会举行的听证会就是其中的一个环节。据英国议会的文字及录音资料显示，来自“英国移民观察”，英国移民法从业者协会、印度餐馆Masala World和华人移民关注委员会的代表出席并作证。听证会上，各个利益群体各抒己见、各执一词，激烈争论。

　　从“依样画葫芦”到“依葫芦画瓢”

　　此前已经有华人法律人士就该计分制提出质疑，认为这个依照澳洲移民计分系统而在英国设立起来的新计分制度，在从计划到实施的过程中，并没有按照“公开公正透明”的原则在各个利益相关的社群中进行广泛的咨询就匆忙推出非常“草率”，也就是说“依样画葫芦”的“葫芦”首先就有问题，没有充分考虑英国这个多元文化、多族裔社会的实际情况。第二，英国新计分制试图将一个简单、统一的方案推广到不同的族群，以此来适用于不同的行业，不管它有何特殊需求，也不管它有何特定情况，试图依照同一个“葫芦”来画“百样瓢”，这样的举动同样难有说服力。

　　而从7月8日听证会的情况来看，英国国会内政事务委员会的成员显然并没有意识到“依葫芦画百样瓢”的“不合理”与脱离现实，他们认定英国本土人士可以在短期内掌握拥有几千年历史的咖喱餐和中餐行业的烹调技术的想法就证明了这一点。印度餐馆Masala World的业主和华人移民关注委员会的林怀耀先生在作证时均提到要保持少数族裔餐饮业的正宗技术、理念和特性，需要雇佣特定种族背景的人士。国会议员则对此表示怀疑，认为少数族裔餐饮行业并不需要“多高的技能要求”。

　　按照他们的想法，只要有一个统一的“模具”，按照这个“模具”进行培训，就能“批量”生产出符合要求的劳工，岂不知，这样的结果只能是磨灭少数族裔餐饮行业的特性，丢失这些行业背后深厚的历史与文化底蕴，让其成为千篇一律、毫无变化的仿制品。

　　左右不逢源 四面不讨好

　　新计分制度除了遭到移民社区和支持移民的“左翼”人士的质疑，同样也受到英国反移民人士和“右翼”力量的质疑。

　　出席7月8日听证会的“英国移民观察”组织一向高举“反移民”的“大旗”。该组织主席Sir Andrew Green早在5月就在文章中抨击说“政府新移民计分制度声称会降低移民数量，这简直是胡说”， “这项新计划不设限，事实上，将带来更多的移民”，他还认为这项新制度过于复杂将导致“混乱”、“滥用”和对移民“失控”，并“呼吁”政府听听占“75%”的英国公众“要求持续地削减移民”的“呼声”。

　　而在当天的听证会提供的证词上，Sir Andrew Green继续延续了其“大胆反移民”的风格，表示移民不仅无益于英国经济，还将抢夺本地人的工作资源，并表示计分制会导致移民大量涌入，并造成整个移民体系“崩溃”。

　　青年精英受青睐 识途老马不吃香

　　而已经实施的第一层“高技术”类别受到的另一个质疑是其在“高技术”评定标准方面的“不公正”。

　　已经实施的第一层“高技术移民”类别，对于“高技术”的定义显然侧重于年轻、高收入和高学历的人群，但对于“工作经验”却相对忽视。在7月8日的听证会上，英国移民法从业者协会(Immigration Law Practitioners' Association )的主席就此提出了质疑，认为其在技术细节和立法精神上都存在自相矛盾的情况。

　　在新的计分制度下，年龄、收入和学历都占据了一定的分数，而工作经验却不单独占分数，这完全可能让那些工作了多年、拥有高技能但却没有高学历的人士被拒之门外。

　　不过这个新的计分制度施行后，对于留学英国的中国毕业生来说，却有可能带来新的契机，相对于以前中国留学生毕业后因为签证问题难以留下找工作的情况，新的计分制度却为他们“大开绿灯”。他们年龄普遍较为年轻，又有高学历，只要找到符合薪酬标准的工作，就能达到相应的分数要求。属于计分制度第一层的“毕业工作类签证”，时间最长达两年，要求申请者达到95分，可以为毕业生在英国积累工作经验和寻找好工作提供充裕的时间。

　　显然地，这个制度虽然让处理移民申请的工作变得更加的“简易”，但却出现了与事实相背离的情况。因为，在现实情况下，工作经验和生活阅历是“高技能”形成的重要方面。总体来看，新的计分制度将会造成“青年精英受青睐”而“识途老马不吃香”的状况。

　　可以说，英国新计分制度在其诞生的过程中匆匆地“依样画葫芦”已经蕴藏了诸多“脱离现实”的隐患和弊端，而在施行的过程中又是不分青红皂白地采取“依葫芦画百样瓢”的方式，受到各界的批评和质疑就不足为奇了。

　　不过，各方对英国新计分制度的争议和抨击，虽然有制度自身的原因，但从根本上，却反映出英国社会不同利益群体在移民这个问题上的激烈矛盾冲突。“右翼”与“左翼”力量此消彼长，政党政治的风向飘忽不定，移民要想不作无根浮萍，不再任由“雨打风吹去”，还是那句老话，需要积极参政议政，进入权力体制内部，掌握自己的命运，表达自己的呼声。

　　据成世雄郡议员此前提供给本报的资料显示，目前英国政府对于少数族裔和女性参与地方议会选举持支持态度，“新目标是希望能使地方政府更公平和民主地去代表不同民族”，并提供了一些相关的培训。威尔顿地区议员成德仁也在此前表示：“政府现在大力推动少数民族参政议政，还联络地方政府议会、各大政党和各大少数民族组织，希望借此提高少数民族的参政意识。政府并为有兴趣认识和学习议员工作及责任的议员候选人士提供支持。”