英国公共就业服务情况

　　 英国政府高度重视就业问题，把促进就业作为最好的福利形式，通过提供公共就业服务，保证让需要帮助的劳动者享受到服务并促进其就业，是英国政府"工作性福利"的核心内容。为此，英国政府把促进就业作为政府的直接责任，从中央到地方建立起垂直管理的就业服务机构，并将其工作费用全部列入财政预算。同时，建立起较为完备的服务效果评估机制，不断提高服务质量，努力实现政府既定的就业目标。

　　 一、英国公共就业服务机构设置情况

　　 英国的公共就业服务机构是隶属于英国工作及养老金部的一个行政部门，名称为就业服务中心（Jobcentre Plus），是提供就业服务，帮助劳动者实现就业以及办理各种劳动年龄内福利的唯一政府机构。就业服务中心采用垂直管理的管理体制，分为四个层次，其中前三个层次主要是根据地域划分的中央、4个大区、50个次区的管理机构，第四个层次是遍布全国各地的1000余个具体服务场所。

　　 随着新技术的不断应用，就业服务中心的工作方式和办公环境发生了很大变化，员工不断精减，已由2002年的9.2万名削减到现在的7.1万名，并计划到2008年继续削减到6.5万名；工作经费亦削减到目前的300亿英镑左右，并计划到2008年继续削减1/10。

　　 二、就业服务中心开展的主要工作

　　 就业服务中心的宗旨是：为那些能够工作的人提供就业机会，为那些目前不能工作的人提供就业服务，帮助并促进其就业。其主要任务有五项：一是为求职者提供就业机会和就业服务；二是为特殊的求职人群提供额外的就业服务和特别帮助；三是为企业提供招聘服务，企业只需列出所需人员的专业和数量，即可得到尽可能的帮助；四是办理劳动者就业年龄内的各项福利；五是预防福利诈骗并对诈骗案进行调查。从其工作任务上可以看出，就业服务中心承担着为所有劳动者在劳动年龄内提供就业机会和生存保障的职责。

　　 作为劳动力相对短缺的国家，鉴于目前有就业愿望的劳动者已大部分实现了就业，英国政府把提高就业率的工作重点放在了长期失业者身上，并于1997年实施了针对解决长期失业问题、特别是18-24岁年轻人长期失业问题的新政策计划，随后又实施了针对领取求职者救助、失业18个月以上的年长劳动者的新政策计划，目前该项政策已扩展到其他一些以前在就业问题上很少得到针对性帮助甚至一般性帮助的人群，如单身父母和病残人士。同时，服务内容也由提供就业机会为主转为提供就业机会、就业指导和就业服务、创业培训和创业服务并重，创业就业的倍增效应得到了有力发挥。2006年，英国的劳动人口就业率为75%；2008年，要通过就业服务中心的努力工作，实现80%劳动人口就业的目标。

　　 三、就业服务中心开展工作的主要特点

　　 （一）注重基础建设，劳动力市场统计完备，就业服务信息准确细致。英国政府通过加大资金投入，不断完善就业服务基础设施，不断提高就业服务信息化服务水平。从宏观管理层面上看，英国对就业和劳动力市场建立了严格的统计制度，定期对劳动力市场的状况进行抽样调查统计，包括企业行业从业人员的分布、各地的完全失业率、有效求人倍率，以及对各年龄段劳动力和失业人员情况进行分析，做到统计表格清楚，内容翔实，通俗易懂，为宏观决策提供了有力支持。在微观服务层面上，就业服务中心的信息化程度很高，各类就业信息已经实现全国联网。任何一个就业服务中心服务场所，都可查到本地和其他地区的求职、雇佣信息，而且分类细致，检索方便。我们在布里斯托市的一个具体服务场所，可以网络查到任何一个地方的信息，可以查到目标工作所在地区、企业现状、工作时间、工作报酬、工作环境等内容，并可通过网上直接匹配。目前，每天有近21万人访问该网址，网址日搜索量超过67万次。

　　 （二）树立客户观念，提供人性化服务。就业服务中心于2002年提出，要创建一套全新的服务标准，为那些需要帮助的劳动者服务。这套标准便是将就业服务中心看作企业，以求职者为客户，以满足客户需求--帮助求职者成功就业，就业服务中心存在的终极目标和前提条件。就业服务中心强调，工作人员要树立客户至上的工作理念，根据不同的客户类型，开展人性化、个性化的服务；要以专业的态度处理工作，力求做到有效、公平、细致；要处处为客户着想，充分尊重客户隐私权，充分考虑其健康情况及语言方面的困难，并提供相应服务。为此，就业服务中心根据客户个人需求设计有针对性的就业服务，甚至设立个人顾问帮助服务和上门服务；帮助享受失业福利者设计工作愿望和随后的就业扶持计划，为青年失业者、长期失业者等特殊群体提供个性化的帮助；为所有求职者积极争取可能享受到的所有扶持措施，并根据各自需要设计相对灵活的服务计划，包括在学习、培训、工作经验甚至育儿等方面提供帮助和服务，真正做到了以人为本。

　　 这种客户至上的工作理念，体现在服务的各个环节：在每个具体服务场所，迎面都是"欢迎"（Welcome）以及"工作，你所期望；帮助，你所需要"（The work you want,the help you need）的电子标语，给求职者一种主人归家之感；在大厅里，没有大屏幕，而是一百多台单独隔开的终端机，供求职者个人查询；在个性化服务区，根据不同的求职群体，用不同的颜色划分了相应区域，并设有分别为不同的求职群体提供相应就业指导和咨询的洽谈间。对每一个来访者和咨询电话，工作人员都耐心细致地解答所有问题，并根据需要帮助寻找适合的工作岗位，告知可以申领并享受的各项福利；帮助寻找除福利以外的其他扶持；帮助客户对可能的选择进行认真分析并作出决定，确保客户满意。目前，就业服务中心每天接受7.8万个电话来访，进行4.3万次专家面谈，帮助7000余名客户（求职者）找到工作。

　　 （三）为求职者和企业均提供优质免费服务，实现供需双赢。就业服务中心不仅为求职者提供就业服务，而且为企业提供免费的招聘服务。通过为雇主提供一贯的优质服务--成功、快捷地提供最适合的人选满足雇主职缺需求，使雇主成为就业服务中心强有力的战略伙伴；同时，雇主又为就业服务中心提供了大量的需求信息，使就业服务中心能够为求职者提供较多的职位选择，从而满足求职者的需要。为了更有效地向雇主提供服务，就业服务中心通过加强与已有雇主之间的联系巩固已有客户，并引入专家合作项目等方式增加雇主数量；还通过不断改进服务方式，为雇主提供方便、优质的服务，赢得雇主的信赖和进一步合作。正式在这些合作雇主的帮助下，就业服务中心不仅较大程度地解决了岗位需求信息不足的问题，还得以帮助那些依赖救济的劳动者克服重重障碍实现就业，达成就业服务中心的最终目标。目前，就业服务中心每天从企业那里收到超过1.8万个工作岗位信息，占全部需求信息的95%以上。

　　 （四）建立激励机制，突出创业培训和创业服务，促进求职者尤其是长期失业者实现就业。就业服务中心将积极的就业扶持措施与福利支付有机结合，在为劳动年龄内的失业者提供求职者救助时，巧妙地推行就业指导、就业服务这一强制行为，并通过根据失业时间长短划分出不同的救助区域，接受不同的就业服务，引导这些失业者积极寻求就业，刺激他们早日实现就业：失业6个月以内的，每个月来就业服务中心接受一次就业指导和就业服务；失业6个月至1年以内的，每两周接受一次就业指导和就业服务；失业1年以上，每周接受一次就业指导和就业服务。同时，充分利用雇主客户资源，积极为这些失业人员提供创业培训和创业服务，一是提供意识培训；二是帮助他们进行企业设计，为他们提供与创办和经营一家企业有关的各种建议、指导和培训，培训；三是试经营，尝试经营新的企业，同时仍然接受就业服务中心津贴和税务优惠。通过这些努力，大约有80%的失业人员在6个月内离开失业登记系统，大约有95%的失业人员在1年之内离开失业登记系统。近几年，英国的失业率均低于5%，是为数不多的失业率较低的发达国家之一。

　　 （五）实行项目制度，广泛发动社会资源，共同达成目标。为了做好促进就业工作，就业服务中心还通过项目管理的方式，利用外部机构和合作伙伴，并广泛发动社会资源，为客户（主要指求职者）谋取利益。众多机构存有奉献社会的心理，往往是在项目结束后仍然与就业服务中心保持密切联系并提供相关服务，这也使就业服务中心吸引了更多的战略伙伴。我们在布里斯托考察时发现，有数家大型企业和几十家公益性机构以与就业服务中心合作为荣，其中包括信贷企业协会等信用组织。这样，就业服务中心在开展工作时，便拥有了强有力的抓手和广泛的社会基础，产生了较强的辐射效应。另一方面，这种工作机制也使就业服务中心处于公众的监督之下，在一定程度上促进其服务质量和工作效率的提高。另据了解，英国政府除建有一整套较为完备的考核机制外，也不时地通过一些社会机构来了解和调查就业服务中心的工作，对其服务质量和工作效果进行评估和监督。