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一项统计数据显示，1978年至2006年底，我国出国留学人数达106万，归国人员却只有27.5万。“近年来，我国留学回国人员虽然呈现增长态势，但是回流比例仍然比较低。”全国人大代表、省话剧院副院长朱海燕说。
为了鼓励海外留学生与专家学者回国，我国政府制定了不少相关政策，不少地方都在竞相吸引海外人才。可是，有些地方还没有实现从“引进来”到“用起来”的转变。特别是留学回国人才遇到问题时，还缺乏相应的协调服务机制，更没有相关部门来承担责任。“协调机制的缺失，往往成为留住回国人员、培育创新团队的一大障碍，甚至个别地方还出现了‘海龟’(归国)变‘海带’(待业)的现象。”
朱海燕代表提出，国家要健全与人才战略相适应的协调机制和政策环境，吸引更多的留学人员回国发展。要充分发挥国家及地方各部门的职能优势，共同推进留学人员回国服务工作整体发展；加强海外高端人才回流的集聚工作，重点引进学术技术领军人才、高级经营管理人才和急需紧缺的专门人才；实施留学人员回国创业的长远规划，完善留学人员回国服务的激励政策，不断增强对留学人员的吸引力和凝聚力。
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