新解美对华签证“恐惧主义”

“９·１１”之后，美国为加强国内安全而颁布了严格的签证政策。近年来美国在对华签证方面的一些做法已经对双方交往产生障碍和不便，以至于“美国签证恐惧主义”成为想去美国学习、工作、探亲的中国人忧心的话题。 一份由美国航空业协会等八大国际企业协会委托进行的题为《签证延迟损害美国商业吗》的调查报告说，从２００２年７月到２００４年３月，美国签证政策致使美国商界损失３０７亿美元(约合２５００亿元人民币)。而中国成为申请美国签证最困难的国家。日前在美国驻华大使馆 ，一位要求匿名的资深签证官面对中国记者侃侃而谈，将美对华签证政策进行了全新解析。[b]核心提示[/b] ●“９·１１”后共发放５０多万份签证给中国大陆公民 ●美国对中国人的拒签率在３０％～６５％之间 ●愿给中国富翁赴美发放更多的签证 ●美国不会取消提取指纹的签证政策 ●只有去美国的中国人绝大多数按时回国，美国才会给中国人免签证待遇 [b]2003年中国申请人数跌入低谷今年申请人数恢复性增长[/b]　　记者：２００３年和２００４年美国向中国人发放签证的总体情况怎么样？　　美国驻华使馆资深签证官(以下简称“签证官”)：从中国的签证申请人数方面来看，在过去５年里，２００３年是一个低谷，申请人数为３６万，而２００１年的申请人数就达４７．２万人。不过，２００４年的申请人数开始恢复，预计能接近４０万人。　　２００３年，美国签证政策最大的变化有两项：面谈和提取指纹。一方面，９５％左右的中国人被要求必须亲自来使馆面谈，申请签证。另一方面，申请人必须提供指纹。　　记者：“９·１１”后，美国一共发了多少份签证给中国大陆公民？　　签证官：“９·１１”后，我们平均每年向中国大陆公民签发２０多万份签证。２００２年，我们签发了１５万份。２００３年，签发了将近２０万份。今年的签证数量还会是２０多万份。因此，即使是“９·１１”之后，我们发给中国人的签证也达５０多万份。 　　我们预期这个数字还会增加。[b]拒签率在３０％～６５％之间不相信美国签证“恐惧主义”[/b]　　记者：对于较敏感的拒签率(未获得签证的人数与申请人数之比)，您有何评价？　　签证官：中国大陆成功获得签证的人数与申请人数之比大约是３５％～７０％左右(这也就是说，拒签率是３０％～６５％左右，美国官员一直忌讳谈比较高的拒签率，而只给出一个大体的范围——记者注)。每年，大约有３万名中国人获得美国“绿卡”。　　也许你会问，我们发放签证的比例为何有时只有３５％(也就是说有时会有６５％的人被拒签——记者注)。即使这样，我们在发放签证时还是犯了很多错误(意即让不该去美国的中国人去了美国——记者注)。　　记者：我收到很多中国学生、学者关于美国签证处理程序的投诉，他们说，使馆往往在不到３分钟内就决定了一个人是否有移民倾向。３分钟是否太快了？　　签证官：我们希望有更多的时间。可是，我们(在签证窗口)只有８名签证官，每天要处理８００份申请，每位签证官每天要在５个小时即３００分钟内，处理１００份申请。所以，每个申请人只有３分钟时间。假如我们每天只需处理４００份，那就有６分钟。 　　记者：有人曾在“９·１１”之后提出“美国签证恐惧主义”说。您有何评论？　　签证官：我不能确定是否就相信这种说法。我要问你：如果你想去美国读博士学位，你需要５年的时间和至少１０万美元的资金，那你会觉得是做５年的读书计划难？还是准备１０万美元的钱难？还是办签证难？与付出的时间、金钱和付出的努力相比，签证只是你整个赴美过程中非常小的一部分。[b]申请人假冒文件问题仍很严重愿给富翁发放更多签证[/b]　　记者：负责教育、商务的官员希望有更多的中国人去他们国家，可负责移民和安全的官员则觉得控制得越严越好。这是否有政策上的矛盾？　　签证官：我不认为我们的政策有什么矛盾。我们希望人们到美国旅游、经商。但现在有一个现象，在我们每年发给中国人的签证中，每７个人中就有１个人到了美国不回来。我们不希望他们在美国非法滞留和打工。几天前，我从《经济学家》?穴英国?雪杂志上看到，中国有２３．６万名百万富翁。他们不是“百万人民币”的富翁，而是“百万美元”的富翁，中国的百万富翁正在增加。给我找到这些人，我会发给他们更多的签证。　　记者：那中国申请人的问题在哪里？　　签证官：我每天都收到签证申请函。函上说：“我是个商人，我要去美国访问戴尔电脑公司。这是戴尔公司发来的邀请函。”可我们去戴尔公司查询后发现，这是伪造的邀请函。我们每天都能收到伪造的邀请函。　　记者：一旦发现文件造假就永远不许踏入美国吗？　　签证官：“永远”拒签？——我们只是“暂时”拒签了。签证官每天处理８００份申请，我们没有多少渠道去核实，我们无法对每份申请都一一核实。有时很难辨别，我们也许会拒签那些拿着真正来自ＩＢＭ公司邀请函的人。[b]市长“外交护照”曾被窃用提取指纹制度不会取消[/b]　　记者：关于提取指纹，有些中国人认为这对中国人不尊重。　　签证官：提取指纹不用墨水，是用电子。不只是针对中国人，是针对所有国籍的人。最根本的原因是，防止护照和签证被假冒或替换。　　当他在任某市市长时访问美国，他和另外１４位中国人的“外交护照”被偷。３天后，有人拿着这些护照试图进入美国。　　记者：遭到诸多批评的美国签证政策会否在将来改变？　　签证官：你是说我们是否将取消提取指纹？不会取消的。我们要求到美国来的人必须持有生物特征的护照，中国还没使用这种护照。如果中国护照有生物特征，我们就不会在签证申请时要求提取指纹了。　　记者：中国国家领导人去美国也要提取指纹吗？　　签证官：不需要。第一，１４岁以下和７９岁以上的人；第二，持有Ａ类签证的人们，他们是外交官和官员，主要是一些去美国从事政府事务或联合国事务的；第三，持有Ｇ类签证的人，他们是在联合国和世界银行这样的国际机构工作，或是国际问题协调员；第四，持有Ｃ－３签证的外交官，他们过境美国转往牙买加、秘鲁等国。这些人都不需要提取指纹。　　记者：现在有多少中国非法移民在美国？　　签证官：我不知道。有人说３００万、６００万、１２００万。我们不知道确切的数字，也不知道他们的国籍。不过，我想，人数最多的应该是墨西哥人。中国非法移民的数量比那些可以穿越边界非法偷渡的国家的数量要少得多。[b]中国何时能获得美国免签证待遇[/b] 几年前，本报记者采访中国外交部某资深官员时，这名官员说，中国永远也不可能获得美国的免签证待遇，因为中国人太多、中国太大。　 这名资深签证官说，美国给中国的签证政策与给德国、日本等国的不同。这些国家到美国去的人绝大多数都按时回国了，很少有留在美国的。但在每年发放给签证的中国人中，每７个中就有１个没按期回国。　 这名官员说，如果他们发现９７％或９８％的中国人去美国后又回来了，他们也会像对待德国、日本、法国、新加坡、意大利等２７个国家那样，给中国免签证待遇，但中国还没达到这一点。[b] [b]立即咨询