留学外交渐成出国留学政策新的拓展方向

摘要：中国学生海外留学的现象越来越普遍，到底是什么样的原因导致这股留学热潮高烧不退呢？今天澳际君就带着大家一起客观的看待中国留学热。

中国学生海外留学的现象越来越普遍，到底是什么样的原因导致这股留学热潮高烧不退呢？今天澳际君就带着大家一起客观的看待中国留学热。

我国大陆地区出国留学人员和留学回国人员的数量始终处于“双向持续增长”的基本态势，究其根本原因还是在于我国综合国力和国际影响力逐步实现了“由小到大、由弱到强”的历史性巨变。根据教育部历年的统计数据以及近5年的年平均增长率推算，1978年至2017年期间陆续出国、回国以及仍在世界各地留学或就职、就业的我国各类留学人员总数已达到310余万人。

当然，在我国出国留学事业的发展进程中也出现了一些新的情况，面临各种难题和体制机制方面的障碍。一方面是西方发达国家的科技与教育发展“正未有穷期”，在历年“国际重大科技事件”中较少见到华人或国人的“身影”。另一方面，近年来，随着网络技术的飞速发展，被称为“慕课”的“大规模开放式在线课程（MOOCs）”在全球范围内迅速兴起，其“学生的自由度更高、选择面更宽、互动性更强，科研成果传播速度更快、范围更广”等优势将会极大地转变以往的人才培养理念，变革传统教育模式和学习体系；还有预测认为，“大数据”与“大科学”时代将给教育带来革命性的变化。这一切都必将极大地影响我国留学事业未来的走向与发展路径。近期，出国留学中的若干现象和问题值得我们深入观察、思考与研究。

我国的出国留学活动规模符合本国的基本国情

根据我们的调查研究和综合分析可以归纳出，我国出国留学人员群体具有“知识化、年轻化、国际化；学历高、层次高、收入高；增速快、成长快、成才快”等9个基本特征，且整体规模已排在世界前列。但若与国内1.2亿人的知识分子总量或3325万人的高等教育总规模相比，35年里仅310余万人的留学人员总数，应该算不上是一个非常显赫的数据。而2017年全年仅20多万人留学回国，被某些机构、媒体或个人渲染为“史上最大回国潮”，显得有些夸张。据教育部留学服务中心提供的针对一小部分留学回国人员的统计数据显示，近10多年间，由于“1年期留学硕士”的性价比较高，以至于留学回国人员中硕士学位持有者所占比例一路飙升，从2001年的43.2%、2002年的47.1%、2003年的57.2%、2004年的64.2%，到2005年的73.4%，截至2017年基本维持在76%左右。而同期获博士学位或从事博士后研究者所占的比例则不断下降，从2001年的35.7%、2002年的28.1%、2003年的18.6%、2004年的14.4%，到2005年的9.2%，截至2017年基本维持在11%左右。

以中国留学生的热点目的地国家之一美国为例，早在“9·11”后美国经济就开始下滑，并受战争和金融危机等的拖累，大量企业破产，部分政府资不抵债，公共服务与社会福利也严重削减，在税费等财政收入来源上却全力增扩；各个公私机构因应经济环境纷纷大幅裁员，不少工薪阶层提心吊胆地过着朝不保夕的日子，整个就业市场一位难求，美国就业市场上世纪八九十年代的风光早已不再；在美中国留学毕业生的职场竞争也随之逐渐进入白热化状态。据我们对美方相关政策的调查，在出国人数不断增加的情况下，“美国经济多年不见好转，失业率长期居高不下，科技人才签证严格且排期过长，美国申请技术移民的难度逐渐增加，在美生活费用不断上涨”，以及“多数留学生无法留在英国找工作”等因素是导致我国留学回国人员较快增加的最主要原因之一。对此有关研究人员认为，当前回国的人数、规模和层次都远谈不上“回国潮”，更谈不上“一浪高过一浪”。引进人才不能片面看重数量，关键要注重质量，更不能被一些表面现象所迷惑而沾沾自喜。实际上，我国引进高端留学人才工作的形势依然很严峻，困难重重、任重道远。随着出国留学人员数量的持续增加，今后若干年内陆续回国的留学人员也会有所增加。但不论我们的留学人员“回国多和少、层次高与低、回来早或迟”，做好相应的服务和保障工作，对于政府部门和相关的职能机构来说，都是需要长期坚持做好的事情。

实际上，目前中国大陆出国留学人员总量占总人口比例的整体规模，以及学成后回国的留学人员数量等数据，与中国作为世界最大发展中国家的经济实力与国际地位基本上是相适应的；其发展速度与国内其他行业领域相比较也基本上是同步的，即35年来有过低、中、高速增长，却几乎没有“负增长”。究其原因主要有，我国综合国力和国际影响力稳步提高，即“人口基数较大，经济发展较快，消费逐步升级”，以及对国际教育不断增长的需求等。且在很多情况下的自费留学行为，实际上已经逐渐成为许多中国家庭日趋常态化的一种生活方式。因此我们不赞成少数不负责任的媒体和个人对出国留学活动和留学现象不切实际、不着边际地过度炒作式描述；我们也不认可某些人员通过引用“二手”、陈旧或来路不明的数据对留学现状不负责任地所谓“解读”、“分析”或“发布”。如有媒体称，2017年通过中介办理的留学人数占到44%，而2年前通过中介留学的比例为60%。又如，国内某民办机构根据中介机构的规模、业务能力、市场成长空间、资质、信誉和知名度等，推出所谓“留学中介机构排名”，排名靠前的北京某出国留学咨询服务有限公司中的部分高管人员却因倒卖进京户口指标、涉嫌买卖国家机关公文罪被北京警方刑事拘留。而所谓的“进入‘智力回流期’”，“出、归‘赤字’超过150万人”，“为啥有150万那么多留学生不回来了”，“中国留学生在美国名校退学率高达25%”，“未来5年中国将迎来回国人数比出国人数多的历史拐点……”等，经不起推敲和分析，令人难以信服，因此有关机构和媒体应该慎重引用。