美国移民改革“转向”对“职业移民”倾斜

此次移民政策的改革主要是解决非法移民问题,家庭团聚是美国移民政策的原则，但从未来走势上看，美国将向职业移民方面倾斜。我个人还是比较看好法案能通过。姬虹

增大H1B配额，表明美国政府采取的方案是很希望能吸纳到高技能、高教育、高收益、年轻且具备英语能力的人士,投入到美国劳动力市场，为美国经济作出贡献。关景鸿

美国国会参院移民改革“八人帮”的全面移民改革草案细则16日出台，其中引人注目的条款包括2012年前赴美的非法移民可以合法化：16岁以下者可于5年后取得绿卡，其他非法移民也可在10年后取得绿卡；非移民H1B短期工作签证将由现行的每年6.5万个名额增至11万；终结现行兄弟姐妹移民以及抽签移民类别。

控枪与移民改革是奥巴马在第二任期内最受瞩目的两个施政目标，在“控枪”暂告失败的情况下，移民改革的推进前景如何？

英国《金融时报》近日指出，美国现行的移民制度过于保守，已经对其创新能力造成了损害。目前，如果美国在移民改革草案获得通过，将对中国移民、对美国经济产生怎样的影响？

为此，本报邀请了美国问题专家与移民专家为读者解读。

改革措施

Q：此次美国移民改革有何重点？对中国移民有什么影响？

逐减“亲属移民”

增H1B签证配额

A：美国移民法案最大的改革，在于通过一定的时间和步骤，使非法移民合法居留并取得身份。美国现约有1100万非法移民，其中主要是墨西哥人，中国非法移民大概只有十几万人，所占人数比例很少，影响不大。

此外，家庭团聚是美国移民政策的原则，新法案取消美国公民的兄弟姐妹移民，等于减少了“亲属移民”的类别，实际上向职业移民倾斜。

A：“非法移民”的形式一直存在于美国。美国选择这个时机去处理此问题是合理的，通过一个“大赦”的形式，让非法移民的身份合法化。

当然，凡事都有两面性。正面的是，这个举措让非法移民身份合法化，令其不会再受社会的剥削；再者，他们可以成为一批新的劳动力量，这对于人口老化严重的美国很有利。反面的是，非法移民合法化过程，可能会诱发美国新一轮的非法移民潮。

另一项备受瞩目的改革就是H1B签证名额的增加。H1B是美国最主要的工作签证，主要发放给美国公司雇佣外国籍有专业技能的雇员属于非移民签证的一种。持H1B签证的人群主要是：留学生毕业后找到雇主留在当地工作，或是海外雇员受聘在美国当地工作。这些人群都是知识分子阶层，很受美国政府欢迎。

增加H1B的配额，表明美国政府采取的方案很希望能吸纳到高技能、高教育、高收益、年轻且具备英语能力的人士，进而投入到美国劳动力市场，为美国经济作出贡献，而不再需要美国政府付出更多的资源。

显然，美国政府的定位非常清晰，这对美国有莫大的好处。

经济影响

Q：英国《金融时报》批评美国移民改革过于保守，正在损害美国经济，怎么看？

现有移民政策“固化”

改革利于“年青养老”

A：在美国的移民配额中，工作移民的配额只占14%左右，其余绝大部分是亲属移民。

相比之下，近年来欧盟多国都进行了移民政策改革，采取了积分制度，而美国移民制度缺乏灵活性，没有根据经济好坏调整配额，这是其落后之处。

有观点认为，对美国企业来说工作签证配额不够用，因为美国人不愿从事相关行业，需要大量外来人才。而在这个问题上，美国政府却也面临着来自行业工会的巨大压力。在行业工会看来，美国国内有足够的行业人才，只是企业更喜欢以低工资聘请国外工程师或将业务外包，这一方面剥夺了美国人的工作机会，另一方面也为外国培训了人才，认为对美国经济不利。

我个人认为，美国目前的移民改革尽管有些滞后，但还不至于损害美国经济。

A：美国是福利国家，面对众多的福利政策，政府面临着很大的压力。因此，它需要更多的年轻劳动力，才能维系现有的福利体系。

大量移民的到来，恰恰能起到改变美国就业需求的作用。移民不仅仅是劳动力，也是消费者。更大的国内人口基数，就意味着商家和公司会有更多需求，意味着更多的就业机会。同时，新人口的加入，也会在一定程度上增加税收，实现以年青的劳动阶层“赡养”较年长一代的美国公民，这种举措是一种长远的人口策略。

其实，不仅美国，包括加拿大、澳大利亚、新西兰都存在人口短缺的问题，他们也急需实现“年青养老”。

然而，这些国家最困难的问题是反对的声音。诸如：人口增加令劳工市场竞争加大，对本地人造成更大的就业困难。但我们不要忽略一点是，其实很多非法移民已经在暗中非法工作，以致被一些无良雇主趁机剥削。

推进前景

Q：移民改革的推进前景如何？

移民改革阻力大

仍然看好会通过

A：移民改革在美国国会的阻力非常大，要通过比较困难。阻力主要来自共和党，共和党认为，非法移民是非法入境、非法逗留，给予他们合法身份无异于鼓励违法行为。小布什执政的时候，曾信誓旦旦地说要推进移民改革，但最后还是以失败告终。

如今几年过去，共和党内部意见出现了分化，并不是铁板一块，这主要因为牵涉到拉美裔移民。近年来，拉美裔人口在美国增长很快，选民人数逐步增加，拉美裔对奥巴马的再次当选起到了不小的作用。对拉美族裔来说，最大的问题就是移民问题。为了瞄准2016年总统选举，扳回局势，争取拉美选民支持，共和党内出现了赞成改革的声音。

此外，移民改革还牵涉到很多方面的利益。比如工会是很抵制移民改革的，他们害怕移民会抢去美国人的饭碗，而工商界则支持移民改革，微软、英特尔等信息行业巨头每年花费大量金钱，用来游说政府增加H1B签证数量。

最后，在一些条款的细节上，各少数族裔的诉求不一致，拉美裔认为给予非法移民公民权就是胜利，亚裔认为终止兄弟姐妹移民申请是对他们的排斥。

综上所述，加上目前美国的民意和舆论都比较倾向于移民改革，我对法案通过持乐观态度，但达成全面改革还是比较困难，而比如更好地吸引高素质人才等局部方面，应该是能实现的。

本地影响

Q：移民改革会对广东产生什么影响？

终结“依亲移民”

广东五邑受影响

A：美国移民改革方案对兄弟姐妹类别移民画上了句号，这对亚裔家庭影响很大。据“亚裔美国人公平中心”提供的数据，亚裔美国的合法移民中超过88%都依靠亲属移民。尤其是广东省五邑地区，“依亲移民”的方式很常见。根据现时美国的经济环境，他们较希望吸纳更多可为国家马上带来贡献的人去当地生活和工作，从而令国家减少对这些新移民的投入，这是可以理解的。但从人道的立场分析，这对全球的申请人而言存在着不公平和不人道。

中国人喜“齐整”，不希望一家人分开生活。当新移民移居到一个国度后，除了想与父母团聚，亦希望能与兄弟姊妹共聚一堂。所以对该政策，华人团体应合理地提出抗议，为华裔争取权益。但另一方面，每个国家都有自身的政策用以保障国家的利益，因此，我们亦难对此事置评。