美国的兽医管理体制和兽医官制度

一、发达的美国农业
美国作为全球第一个经济超级大国，农业生产力也是相当发达的，美国的农业劳动力（包括林业、狩猎和渔业）仅占全世界农业劳动力的0.3％，但是却生产了占全世界总量11％的粮食，15％的饲料，25％的牛肉和11％的猪肉。美国的农业生产总值占全国国民生产总值的16％，农业创造了大量的就业机会，美国的每6份工作中就有1份与农业有关，约占美国就业总人数的17％左右，而这些工作的90％以上是在农场之外。现在，美国只有占全国不到2％的人口居住在农场（1920年时为30％），87%的美国农（牧）场属于家庭农（牧）场，平均每个家庭农场拥有土地463英亩（2778亩）。美国的每位农民的生产量可以供养128人（其中94个美国人，34个外国人）。53.9％的美国农民拥有农场之外的第二职业，农民的年龄相当的年轻，平均年龄为33.6岁。
美国是世界上最大的农产品出口国，2000年的农产品的出口额为495亿美元。每出口1美元的农产品可以创造1.59美元的经济活动，诸如运输、金融、仓储和生产。
美国的农（牧）场主比较重视土地的利用和保护，全国有2百万以上的土地使用者参加了当地的水土保持计划，在自己的农场或牧场采用水土保持措施。另外，大约有3400万英亩土地加入了为保护易侵蚀土地而建立的土地休闲计划。
在农产品的质量保护方面，美国国会先后制定了31个不同的法律授权12个联邦机构，并以每年14亿美元的开支在全国开展食品和农产品的安全和质量监测和检验。此外，私人企业、州和地方政府用在这方面的开支总计有70亿美元以上。
二、美国的畜牧技术推广和兽医教育
密西根州立大学作为美国的第一所根据赠地法成立的大学，下设15个学院，学校占地21.2平方公里。在15个学院中，农业和自然资源学院是该大学历史悠久、师资力量最强的学院。在行政管理上，农学院分为4大部门：主管教学的学术和学生事务部，主管科研的农业实验站，主管推广的大学推广站和主管国际交流的国际农业研究所，每一个部门都有1名副院长负责。在美国的大学里，畜牧系和兽医系的教学是分开的，畜牧系则设在农学院里面，兽医学院则是单独设立，这可能是国外比较重视兽医教学的缘故。
农学院实行教学、科研和推广三结合的体制，整个州里的农业科研和推广全部由农学院负责（全美国都是这种体制），州政府不再另行设立农业科研和推广机构。所以，农学院里的每个正式教职员一般都有两重或三重任职，即教学、科研各占50％（教学和推广各占50％），或教学、科研、推广各占1/3。这种体制保证了教学、科研和推广的有机结合，有利于科研成果的及时推广运用，并且及时的反映到教学内容中。这种三结合的体制明显的优于我国现行的农业教学属于教育部门、农业科研属于科技部门、农业技术推广属于技术推广机构分设模式。
美国对兽医教育的要求是相当严格的，北美洲有34所兽医学院，其中美国28所。兽医学院在教学、科研、兽医技术推广方面集三位于一体，密西根大学兽医学院下设研究所、6个教学系、1个诊断中心和 1个兽医教学医院。在美国，要成为1个兽医学院的学生是不容易的，一是美国的兽医专业的招生计划是由美国联邦教育部统一下达（同医学专业一样），二是报考兽医学院的考生必须先学习2－2.5年的预科（畜牧学、微生物学等相关的学科）。三是兽医学院的学费收费标准远远高于其他专业，1年的学费要1.4万美元，而其他的农学专业的学费只是0.7万美元左右。
密西根大学兽医学院教学、实验设施相当完善，每年报考兽医学院的考生都有1000多人，但每年的录取名额仅仅108名（其中80％的新生是女生），美国的兽医教育如此限制录取名额的目的是为了提高学生的质量。4年的学习结束时，只有98％的学生可以拿到毕业证。在4年的学习中，前2.5年是专业学习（3个学期学习兽医医学专业知识，2个学期学习专门的病），主要学习动物疾病的发病原因、预防、诊治等，后1.5年是在兽医学院的教学医院学习门诊技术，按3个星期为1个周期进行家畜、家禽、宠物疾病的临床诊治技术的学习，就像医学专业的毕业生进行各科的临床实习一样。学生通过4年的学习结束后，如果想专修那一个动物疾病，还要再学习1年。兽医学院的毕业生大部分到私立兽医诊所就业，其中60－70％的毕业生是去私立的宠物医院。
美国的兽医教育比较注重理论和实践的结合，如果在某个地区爆发了某种动物传染病，兽医学院会及时的请有关专家来学院介绍扑灭该病的措施及整个过程，以增加学生对该病的认识。兽医学院的学生毕业后欲取得兽医师资格，尚需通过美国联邦全国性兽医师资格考试。
三、美国的兽医管理体制
美国全国的兽医管理机构在联邦的农业部，各州的兽医管理机构是在各州的农业厅。密西根州政府下设农业厅，农业厅下设14个处室，其中动物处负责全州动物防疫工作。动物处的主要职责是保障动物健康，监控外来疾病，主要有：
· 一是发放动物养殖场执照或许可证； 
· 二是分析判断动物疾病发生、发展，并提出应对措施； 
· 三是与密西根州立大学畜牧兽医技术推广站合作，普及公共教育； 
· 四是组织成立动物疫情应急处理队伍，快速处理动物防疫事故； 
· 五是负责法律、法规的起草，并协调州议会通过； 
· 六是制定运输动物的条件，保证动物运输安全； 
· 七是建立动物疫病报告制度，负责收集、处理全州的动物疫情； 
· 八是考核并授予专业兽医职业兽医师资格。
动物处现有工作人员75名，由于密西根州所属各县不设立相应动物防疫机构，全州的动物防疫及监督工作全部由州农业厅动物处直接负责，因此，全处75名工作人员中，有34名兽医师为野外巡视员，其中4人为高级畜牧师，也是州政府的高级雇员，在州农业厅上班，准备随时赴各地处置动物疫情。另外30名兽医师分片负责各县的动物防疫工作，并在当地购房常驻，属于派驻性质。美国的动物防疫是分级管理，州农业厅动物处的工作就是向州长、州议员宣传宣传动物防疫的有关问题，制定应急计划书（白皮书），应急计划书由科研、教学、推广单位的专家签字后报州政府，不但向州政府提出问题，而且还要提出解决问题的措施。动物防疫部门向州议员宣传动物防疫的重要性，让州议员同意动物处的意见是很困难的，因为大部分议员是城里人，对农（牧）场了解较少，对农业和动物防疫工作不理解。而州一级的任何一个规定必须通过州立法会议才有效，通过一项法规往往需要做大量的工作。具体的免疫工作是由个体诊所的兽医师或农（牧）场主来做，州驻各县的兽医师负责对农（牧）场免疫工作的监督检查。
四、美国的动物防疫及动物疫情预警预报。
美国高度重视预防外来动物疫病，当国外发生重大动物疫情或新发生某种动物疫病时，美国农业部立即组织研究人员做出研究咨询报告，提出可能传入的途径、对美国可能有造成危害的评估及应采取的预防措施等。在外来疫病控制方面主要采取加强检疫、制订应急计划（白皮书）和建立应急队伍、组织研究攻关、与国际有关组织 (如世界卫生组织、粮农组织、国际联合流行病机构等)保持密切联系,积极开展科学普及教育以及制订相应法律法规，如通过对反刍类动物蛋白饲料的禁令来预防BSE(疯牛病)传入等。
严格控制本土动物疫病发生。一是实施动物疫情报告制度。密西根州规定，所有兽医师以及农场主一旦发现疫情，必须及时向动物处报告。二是制定应急预案并报州议会通过。三是快速反应。动物处接到疫情报告后，立即通知驻县巡视兽医师赶赴现场，按照州议会通过的该疫情处置预案，最快、最小地处置疫情，将其控制在最小范围。同时还成立应急处理预备队，农业厅动物处和州兽医学会配合，对预备队人员进行技术培训。四是确认疫情、划分疫区。
对于动物疫情的现场诊断，取得州农业厅动物处颁发执照的私人诊所的兽医师可以代表州农业厅动物处对病畜进行检查。在美国，也存在农场主知道场内发生疫情不及时报告的问题，因为农场主担心发生疫情后所有的动物都要扑杀。针对这种情况，州农业厅动物处建议州政府立法，扑杀农场主的患病动物所造成的损失由政府给予经济补偿。扑杀前由估价师事务所对动物进行估价，扑杀后由政府补偿动物价值的90％。由于采取了补偿政策，从而使农场主在本场发生疫情后能及时上报。美国的地方政府对动物疫病防治的投入是很大的，就密西根州而言，奶牛的饲养量很大，全州有300个奶牛场，30万头奶牛，10.5万头肉牛，加上小牛，全州牛的饲养量达到100多万头。但该州牛的结核病史也很长，最近的一次结核病的爆发是在10年前，10年来，美国联邦政府和密西根州政府已投入1亿多美元用于根治结核病。
在动物疫情的监测方面，密西根州政府在密西根州立大学建立了动物疫病诊断研究中心,由州政府投资5800万美元，耗时6年而建成，建筑面积1.33万平方米,于2004年7月正式使用，有工作人员120人。该中心目前是全美最大、最先进的动物疾病诊断和研究中心。现开展了分子生物学、细菌学、病毒学、病理学、免疫学和血清学等诊断和检测工作，是密西根州动物疫情监测和预报的重要组成部分。中心建立了二级生物安全实验室和三级生物安全实验室，拥有世界上最先进的动物尸体处理系统和污水处理系统。
动物疫病诊断研究中心除承担动物疫病监测、教学实习和科研任务外，还向全社会开放。该中心的工作人员每日上班后先到邮局取回各地寄来的病料样品，然后分类进入计算机系统，平均每天接收动物病料、动物尸体和血清样品约600份，全年约20万份。
五、美国的兽医官制度
美国是一个拥有50个州的联邦制国家，各个州都有立法权。地域辽阔，动物及动物产品的生产也不平衡，在动物卫生的管理方面既要维护联邦的利益，又要维护各州权力的独立性，其管理模式与欧盟成员国不同，美国的官方兽医分为联邦兽医官和州立动物卫生官，二者都属于官方兽医。美国动植物卫生监督局是联邦的最高兽医管理部门，局长为最高兽医行政长官，由农业部副部长兼任。美国动植物卫生监督局总部设立若干高级兽医官和助理兽医官，分别负责全国的动物卫生监督、动物及动物产品的进出口监督和紧急动物疫情扑灭等工作。此外，美国动植物卫生监督局还在全国设立了东、西两个兽医机构，分别管理分布在全国的44个由联邦动植物卫生监督局派出的地方兽医局。地方兽医局具体负责当地动物调运的审批、免疫接种的监督、动物登记和突发疫情的扑灭工作。地方兽医局的主管为地方兽医主管，下设3－5个助理兽医官，划片负责相关区域的兽医卫生监督工作。美国动植物卫生监督局总部的兽医官和地方兽医官都属于联邦兽医官，象这样的兽医官在美国有400名左右。
除了属于联邦动植物卫生监督局派出的地方兽医局以外，美国每一个州还都设有州的兽医管理机构，属于州农业厅管理，其最高行政长官为州立动物卫生官，下设3－5名州立兽医官。在动物防疫的工作方面，联邦地方兽医局和各州的兽医管理机构通过签订协议明确各自的职责，共同负责该州的动物卫生工作。
州内的动物流动必须持有检疫合格证，而这种检疫合格证的出证人是分布在州各个地方的个体兽医师（经过培训、授权），州政府不负担经费，而是通过向农场主收取检疫费。如果这些授权的兽医师开错一次检疫证，就要吊销授权。检疫证是由联邦政府统一印制的，兽医师开据的检疫证1份给农场主，1份寄给州的动物处。州与州之间的动物检疫要求是不一样的，州与州之间流动的动物所持的检疫证，出证人是由州里有授权的兽医师签发，签发检疫证之前必须到现场认真检疫后才能出具检疫证。出口的动物及其产品的检疫由美国动植物卫生监督局和属于联邦动植物卫生监督局派出的地方兽医局负责出证。